Заключение экспертной комиссии по проведению общественной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства на проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 год»

Экспертная комиссии по проведению общественной экспертизы законопроектов в области бюджетного и налогового законодательства (далее заключение) на проект закона Томской области «Об областном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов» (далее законопроект) подготовлено в соответствии с письмом и.о. председателя Комитета по работе с представительными и законодательными органами власти Томской области от 16.11.2007 года № 04-14414 и в соответствии с п.3,10 Положения о порядке проведения общественной независимой экспертизы в области бюджетного и налогового законодательства (постановление Администрации Томской области от 04.04.2007 № 52а).

При подготовке Заключения экспертная комиссия провела анализ соответствия представленного документа программным документам и обновленному законодательству в области налогообложения и новой редакции Бюджетного кодекса.

Текстовая часть законопроекта в целом соответствует требованиям действующего бюджетного законодательства. Разработчики законопроекта учли основные направления бюджетной политики на 2008-2010г», озвученной в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, Стратегии развития Томской области до 2020г., Основные направления бюджетной и налоговой политики на 2008-2010 г. в Томской области, изменения в Бюджетном кодексе РФ.

Анализ параметров прогноза исходных макроэкономических показателей для составления законопроекта показал:

Доходы областного бюджета:

1. Номинальный объем валового регионального продукта за 2007 год оценивается в размере на 2,2% ниже прогнозированного темпа роста, что занижает и прогнозируемый объем производства на 2008 год и на период 2009-2010 гг.
2. Расчеты объема ВРП по отраслям не представлены, следовательно, невозможно более подробно проанализировать планируемый ВРП в отраслевом разрезе. В целом можно предложить разработчикам проекта закона провести корректировку в сторону увеличения, или более подробно представить обоснование своих расчетов.
3. Комиссия отмечает отклонение запланированных параметров от показателей, предусмотренных «Программой социально-экономического развития Томской области на период 2006-2010 гг.» по темпам роста ВРП на 2007 и плановый период, объем ВРП на душу населения к 2010 году. Таким образом, представленные показатели не соответствуют запланированным в соответствии с Программой. Следует обосновать имеющиеся различия.
4. Анализ показал, что прогнозируется снижение доли прибыльных организаций в ВРП (это вполне закономерно в ситуации ухода с территории прибыльных предприятий), доля налога на прибыль ( в данном случае требуется более убедительные аргументы в пользу обоснования такой динамики).
5. В Законопроекте планируется снижение доли ФОТ в ВРП по сравнению с 2007 годом, соответственно ниже параметры НДФЛ к поступлению в бюджет. Требуются более обоснованные аргументы в пользу данного вывода.
6. По мнению экспертной комиссии разработчики законопроекта не использовали обязательность учитывать необходимость более эффективного использования государственного имущества и земли для целей повышения доходов бюджета, например, не учли изменение законодательства о размерах арендной платы за областное имущество. Полагаем, что здесь есть еще резервы.
7. В силу того, что Томская область не имеет четкой политики в области управления земельным фондом в собственности области, при учете Программы приватизации не имеют достаточного обоснования приведенных доходов, поскольку не определены конкретные сроки приватизации в течение финансового года.
8. Следует более четко представить программу приобретения имущества в областную собственность и источники финансирования этой работы.

Расходы областного бюджета:

1. Прогнозные объемы расходов областного бюджета на 2008 год ниже уровня плана на 2007 год. В том числе по таким важным направлениям, как начальное профессиональное образование социально-экономическое развитие села, развитие предпринимательства и реального сектора экономики. Рекомендуем обратить внимание на необходимость корректировки расходов и приведения их в соответствие с темпами роста ВРП и индексом потребительских цен. Более подробный анализ по статьям затрат не представляется возможным в силу недостаточной информации у членов комиссии.
2. Комиссия обратила внимание на важнейшую составляющую законопроекта «Областные целевые программы», учитывая, что современное направление на повышение эффективности и качества государственными и муниципальными финансами требует более активного использования программно-целевого метода планирования.
3. • Нет отдельного приложения по областным целевым программам.
   • Не предусмотрено финансирование по областным целевым программам «Профилактика онкологических заболеваний и реабилитации женщин, перенесших указанные заболевания на 2008-2010 гг.», «Обеспечение энергетической эффективности на территории Томской области на 2004-2008 гг», по ряду утвержденных программ предлагаемые объемы финансирования не соответствуют объемам, утвержденным при принятии соответствующих законов: «Социальное развитие села Томской области до 2010 г.», Предоставление молодым семьям государственной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории Томской области в 2008-2010 гг.», «Совершенствование и развитие автомобильных дорог Томской области до 2010 г.», «Развитие лесопромышленного комплекса Томской области на 2003-2010 г.»
4. В адресной инвестиционной программе не отражены объекты строительства и реконструкции, финансируемые из областного бюджета в качестве субсидий муниципальным образованиям.
5. Планируемый уровень государственного долга превышает верхний предел государственного долга Томской области.
6. Не задействованы остатки средств бюджета на начало года.
7. Вызывает недоумение (нет достаточного обоснования) значительное увеличение расходов на оплату процентов по кредитам коммерческих банков, в то же самое время планируется снижение суммы кредитов, которые планируется получить в коммерческих банках. При современной финансовой политике государства не предполагается значительного увеличения процентных ставок на рынках заемного капитала.
8. Не по всем видам межбюджетных трансфертов представлены методики расчетов и методики распределения.
9. Учитывая изложенное, члены экспертной комиссии предлагают при рассмотрении законопроекта в Государственной Думе Томской области и при доработке и дополнении законопроекта учесть сделанные замечания.