ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект Закона Томской области

«О бюджетном процессе в Томской области»

Рассмотрев проект Закона Томской области «О бюджетном процессе в Томской области» считаем, что некоторые нормы законопроекта требуют корректировки.

1. Определяя участников бюджетного процесса в Томской области, разработчики законопроекта нарушили логику, закрепленную в статье 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поместив Губернатора Томской области на второе место. Между тем федеральный законодатель при перечислении участников бюджетного процесса первым по очередности называет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации, определяя тем самым его реальную роль на всех стадиях бюджетного процесса, в том числе и на стадии подготовки проекта областного бюджета, а особенно на стадии исполнения бюджета. Считаем необходимым изменить в проекте Закона очередность участников бюджетного процесса в Томской области и привести его в соответствие с Бюджетным кодексом РФ.

Кроме того, вызывает сомнение правомерность включения начальника Департамента финансов Томской области в перечень самостоятельных участников бюджетного процесса. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (статья 152) участниками бюджетного процесса являются исполнительные органы государственной власти.

Участниками бюджетного процесса названы органы управления Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования, однако далее в тексте законопроекта бюджетные полномочия органов управления указанного фонда отсутствуют.

2. Предлагаем упорядочить бюджетные полномочия каждого из участников бюджетного процесса в соответствии со стадиями бюджетного процесса.

Полагаем, что начальнику Департамента финансов можно предоставить право запретить главным распорядителям средств областного бюджета изменять целевое назначение бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств только на основании представления Счетной палаты РФ, Контрольной палаты Государственной Думы Томской области, свидетельствующих о нарушении бюджетного законодательства РФ (пункт 4 статьи 9 законопроекта).

3. Считаем, что в законопроекте слабо прописана прозрачность (публичность), то есть открытость для широкой общественности структуры и функций органов власти Томской области. Не описана возможность доступа к информации, в основном – на стадии рассмотрения проекта. Таким образом, не дается возможность населению, избирателям, представителям политических партий и финансовых рынков точно оценить финансовое положение Томской области. Именно прозрачность повышает риск несостоятельности для недопустимой политики в области бюджета. Если иметь в виду бюджетный процесс как набор публичных процедур, то публичность должна быть обеспечена на всех стадиях.

4. Не совсем ясен принцип, по которому производился отбор терминов, включенных в проект Закона. Множество терминов повторяют дословно Бюджетный кодекс РФ. В то же время не определены понятия, которые используются в законе и должны быть определены применительно к Томской области, например, «администраторы доходов бюджета», «финансовые органы».

5. Считаем необходимым произвести также следующие редакционные правки предложенной редакции законопроекта:

  5.1. В статье 3 после слов «субсидия юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям)» дополнить словами «индивидуальным предпринимателям, физическим лицам».

  5.2. В статье 3 определение «бюджетные инвестиции» привести в соответствие со статьей 16 проекта Закона и после слов «стоимости государственного» дополнить словами «, муниципального».

  5.3. В пункте 21 статьи 5, статьях 17, 18 слова «верхний предел» заменить словами «предельный объем».

  5.4. подпункт 5 статьи 7 дополнить словами: «, в случаях, установленных действующим законодательством;»

  5.5. В пункте 7 статьи 7 , пункте 4 статьи 15 убрать лишние знаки препинания (скобки).

  5.6. В пункте 3 статьи 8 уточнить, какие документы и материалы представляются с проектом областного бюджета или указать ссылку на статьи данного Закона.

  5.7. В пункте 3 статьи 8 слова «законодательный (представительный) орган» заменить словами «Государственную Думу Томской области».

  5.8. В пункте 18 статьи 8 заменить понятие «предварительные проверки» на понятие, используемое Бюджетным кодексом РФ «предварительный контроль».

  5.9. Пункт 21 статьи 8 изложить в следующей редакции: «Осуществляет проверку использования средств, представленных из областного бюджета для целевого назначения или использования».

  5.10 Привести в соответствие пункт 26 статьи 8 со стилем изложения остальных пунктов данной статьи, поставив на первое место глагол: «представляет Томскую область» и далее по тексту.

  5.11. В пункте 53 статьи 8 слова «территориальными государственными внебюджетными фондами» заменить словами «Томским территориальным фондом обязательного медицинского страхования».

  5.12. Привести в соответствие пункт 13 статьи 11 со стилем изложения остальных пунктов данной статьи, поставив на первое место глагол: «представляет Томскую область» и далее по тексту.

  5.13. Пункт 15 части 1 статьи 11 изложить в следующей редакции: «разрабатывает методики предоставления межбюджетных трансфертов в пределах предоставленной компетенции;».

  5.14. В пункте 1 статьи 15 после слов «основных направлениях» дополнить словами «региональной».

  5.15. Часть 1 статьи 18, статью 19, часть 4 статьи 21, часть 3 статьи 22, часть 2 статьи 28, статью 39, часть 4 статьи 41 проекта Закона привести в соответствие со статьей 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 7 проекта Закона.

  5.16. В статье 16 уточнить форму правового акта, издаваемого Губернатором Томской области.

  5.17. Наименование статьи 17 предлагаем изложить в следующей редакции: «Содержание проекта закона об областном бюджете, представляемого для рассмотрения и утверждения».

  5.18. Предлагаем отредактировать первый абзац пункта 3 статьи 17, поскольку его смысл неясен.

  5.19. Наименование статьи 18 проекта Закона не точно отражает содержание статьи, так как в тексте стать имеются также нормы о бюджете Томского территориального фонда обязательного медицинского страхования.

  5.20. В абзаце 12 части 2 статьи 18 слова «целевых программах» заменить словами «целевых программ».

  5.21. В абзаце 3 статьи 32 после слов «вносятся в закон» дополнить словами «об областном бюджете».

  5.22. В пункте 2 статьи 42 уточнить, какие показатели программы приватизации утверждаются законом об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год.

  5.23. В части 5 статьи 44 после слов «закона Томской области» исключить слова «об отчете».

  5.24. Часть 2 статьи 51 в отношении именования элементов нормативного правового акта привести в соответствие с Законом Томской области от 07.03.2002 г. № 9-ОЗ «О нормативных правовых актах Томской области» (статьи 20, 21, 22), заменив слова «абзац 3 пункта 1 статьи 12» на слова «подпункт 3 пункта 1 статьи 12».

Председатель экспертной комиссии Н.Д. Шимширт
Секретарь экспертной комиссии Н.Г. Мещерякова