ГУБЕРНАТОР  ТОМСКОЙ  ОБЛАСТИ
                           ПОСТАНОВЛЕНИЕ
                                
                                
от  14.03.2007      N  27
             г. Томск
                                
                                
Об экспертизе нормативных правовых
актов  Томской   области   и    их
проектов на коррупциогенность



     В соответствии    с    распоряжением    Главы    Администрации
(Губернатора)  Томской  области  от 27.06.2006 N 323-р "О Программе
проведения административной реформы в Томской области  в  2006-2008
годах"  и  в  целях  обеспечения  проведения экспертизы нормативных
правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность

     П О С Т А Н О В Л Я Ю:

     1. Утвердить прилагаемое Положение об  экспертизе  нормативных
правовых актов Томской области и их проектов на коррупциогенность.
     2. Контроль за исполнением настоящего постановления  возложить
на заместителя Губернатора Томской области по вопросам безопасности
и управлению делами Сухоплюева Ю.К.
    
    
     И.о.Губернатора Томской области               В.В. Наговицын

    
    
Исп. Соболев
0312mf12.pgp2007

                                                Утверждено
                                       постановлением Губернатора
                                       Томской области
                                       от  14.03.2007   N 27
                                       
                                
                            Положение
   об экспертизе нормативных правовых актов Томской области и
                их проектов на коррупциогенность
    
                       I. Общие положения
    
     1.  Настоящим Положением устанавливается порядок проведения
экспертизы нормативных правовых актов Томской области  (далее  -
правовых  актов),  проектов нормативных правовых  актов  Томской
области  (далее  - проектов правовых актов) на коррупциогенность
(далее  - антикоррупционная экспертиза) и порядок составления  и
направления   заключений  о  коррупциогенности  правовых   актов
исполнительным органам государственной власти Томской области  и
их должностным лицам.
     2. Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с
распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Томской  области
от  25.08.2006  N  449-р  "Об  организации  экспертизы  проектов
нормативных     правовых    актов     Томской     области     на
коррупциогенность", иными правовыми актами  Томской  области,  а
также настоящим Положением.
     3.  Антикоррупционная  экспертиза направлена  на  выявление
нормативных      положений,     способствующих     возникновению
коррупционных  отношений в деятельности органов  государственной
власти   Томской   области,   органов  местного   самоуправления
муниципальных  образований, расположенных на территории  Томской
области,  иных  государственных органов  и  организаций  Томской
области  и их должностных лиц, а также на устранение из правовых
актов факторов, повышающих вероятность коррупционных действий.
     4.   Антикоррупционная  экспертиза  проводится  на   основе
следующих принципов:
     приоритет   прав   и  свобод  человека   и   гражданина   в
деятельности  органов государственной власти и органов  местного
самоуправления;
     обязательность  проведения антикоррупционной  экспертизы  в
отношении проектов правовых актов, затрагивающих права,  свободы
и обязанности человека и гражданина;
     соблюдение   баланса  защиты  прав  и  свобод   граждан   и
эффективности деятельности органов публичной власти;
     объективность,  мотивированность  и  законность  экспертных
заключений;
     гласность   и  учет  общественного  мнения  при  проведении
экспертизы.
     5.  Антикоррупционная  экспертиза проектов  правовых  актов
проводится  в  срок  до  трех дней со  дня  поступления  проекта
правового  акта  уполномоченному лицу на  экспертизу.  Указанный
срок  может  быть  продлен руководителем  уполномоченного  лица,
указанного в пункте 7 настоящего Положения, но не более чем на 3
дня,   по   согласованию  с  органом  или   должностным   лицом,
направившим проект правового акта на экспертизу.
     Антикоррупционная  экспертиза  действующих  правовых  актов
проводится  в срок до 15 дней со дня поступления уполномоченному
органу правового акта на экспертизу.
     
           II. Проведение экспертизы правовых актов на
                        коррупциогенность
    
     6.    Под    антикоррупционной    экспертизой    понимается
деятельность  специалистов, направленная на выявление  в  тексте
правового акта, проекта правового акта коррупциогенных факторов,
оценку степени их коррупциогенности и выработку рекомендаций  по
их  ликвидации  или  нейтрализации вызываемых ими  коррупционных
рисков.
     7.  Антикоррупционную экспертизу правовых  актов,  проектов
правовых актов проводят уполномоченные лица:
     1)  отдел  экспертизы  правовых актов  Томской  области  на
коррупциогенность  Комитета по государственно-правовым  вопросам
Администрации Томской области;
     2)     структурные    подразделения,    должностные    лица
исполнительных  органов государственной власти Томской  области,
на которые возложено проведение антикоррупционной экспертизы.
     8.  Антикоррупционная  экспертиза  проводится  в  отношении
проектов  правовых  актов Томской области, а также  в  отношении
действующих правовых актов Томской области.
     9.    Обязательному    направлению   на   антикоррупционную
экспертизу подлежат:
     проекты  законов  Томской  области,  затрагивающих   права,
свободы  и  обязанности человека и гражданина, в соответствии  с
Законом  Томской области "О нормативных правовых  актах  Томской
области";
     проекты    постановлений   Губернатора   Томской   области,
Администрации  Томской области, затрагивающих права,  свободы  и
обязанности граждан и организаций;
     проекты      административных     регламентов      оказания
государственных  услуг  и  выполнения отдельных  государственных
функций;
     проекты   правовых   актов   иных  исполнительных   органов
государственной   власти   Томской  области,   направленных   на
обеспечение   реализации   прав   и   обязанностей   граждан   и
организаций,   а  также  проекты  правовых  актов,  определяющих
функции,  обязанности,  права и ответственность  государственных
гражданских  служащих  Томской  области,  в  том  числе  проекты
должностных  регламентов  государственных  гражданских  служащих
Томской  области в соответствии с административными регламентами
исполнительных органов государственной власти Томской области;
     проекты иных нормативных правовых актов Томской области  по
поручению   Губернатора  Томской  области,  руководителей   иных
исполнительных органов государственной власти.
     10. Антикоррупционная экспертиза действующих правовых актов
Томской области проводится в соответствии с планом, утверждаемым
Губернатором Томской области.
     На  антикоррупционную экспертизу направляются правовые акты
Томской  области,  затрагивающие права,  свободы  и  обязанности
граждан.
     Антикоррупционная  экспертиза  правовых  актов   проводится
также   в   случае  представления  общественными  объединениями,
саморегулируемыми   и   иными   организациями    заключения    в
соответствии с разделом V настоящего Положения.
     11. Решение о направлении правового акта, проекта правового
акта на антикоррупционную экспертизу принимает:
     Губернатор   Томской  области  или  по  его   поручению   -
заместитель Губернатора Томской области по вопросам безопасности
и  управлению делами - в отношении любых правовых актов  Томской
области, проектов правовых актов;
     руководитель исполнительного органа государственной  власти
Томской области - в отношении правового акта, разработанного или
принятого соответствующим исполнительным органом государственной
власти Томской области;
     председатель  Комитета по государственно-правовым  вопросам
Администрации Томской области - в отношении нормативных правовых
актов  Томской области, поступивших в соответствии с Регламентом
работы  Администрации Томской области на правовую экспертизу,  в
случаях, предусмотренных пунктом 9 настоящего Положения.
     12.   Решение  о  проведении  антикоррупционной  экспертизы
действующих  законов  Томской области  принимается  Губернатором
Томской области.
     13.  Не  проводится антикоррупционная экспертиза отмененных
или признанных утратившими силу правовых актов, а также правовых
актов,  в  отношении  которых уполномоченным  лицом  проводилась
антикоррупционная экспертиза, если в дальнейшем в  эти  акты  не
вносились изменения.
     14.  В  случае внесения изменений в проекты правовых актов,
которые  ранее  были предметом антикоррупционной  экспертизы,  в
отношении  указанных  проектов может  быть  проведена  повторная
антикоррупционная экспертиза по решению лиц, указанных в  пункте
11 настоящего Положения.
     15.    При    проведении    антикоррупционной    экспертизы
предварительно устанавливается:
     1)  соответствует  ли  направленный на экспертизу  правовой
акт,  проект правового акта требованиям, содержащимся в  пунктах
9, 10 и (или) 13 настоящего Положения;
     2)  уполномоченным ли органом или должностным лицом принято
решение о направлении правового акта, проекта правового акта  на
антикоррупционную экспертизу.
     При   несоблюдении   условий,   предусмотренных   настоящим
пунктом, антикоррупционная экспертиза не проводится, о чем орган
(должностное  лицо),  направивший правовой  акт  на  экспертизу,
извещается   уполномоченным  органом  в   письменной   форме   с
изложением мотивов принятого решения.
     16.  Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии
с   Методикой  экспертизы  нормативных  правовых  актов  Томской
области   и   их   проектов  на  коррупциогенность,   одобренной
распоряжением Губернатора Томской области (далее - Методика).
     17.  Допускается  проведение  антикоррупционной  экспертизы
несколькими уполномоченными лицами в отношении одного и того  же
правового акта.
     18.  Эксперт обязан установить наличие или отсутствие всех,
предусмотренных    Методикой,   коррупциогенных    факторов    в
зависимости  от  вида  правового акта, проекта  правового  акта,
направленного на экспертизу, характера регулируемых данным актом
(проектом)    общественных   отношений,   иных    обстоятельств,
предусмотренных Методикой.
     Эксперт  в соответствии с Методикой самостоятельно выбирает
критерии   оценки  степени  коррупциогенности  правового   акта,
указывая на избранные им критерии в своем заключении.
     19.  В случае необходимости анализа иных правовых актов,  а
также  материалов судебной или административной практики эксперт
вправе  запросить  у  органа, принявшего решение  о  направлении
правого   акта,   проекта  правого  акта  на   антикоррупционную
экспертизу, дополнительные материалы или информацию.
     
 III. Подготовка заключения о коррупциогенности правового акта
    
     20.  По результатам проведения антикоррупционной экспертизы
правового   акта   составляется  мотивированное   заключение   о
коррупциогенности или некоррупциогенности правового акта.
     В  случае  если при проведении антикоррупционной экспертизы
проекта   правового  акта  в  тексте  проекта   правового   акта
коррупциогенных  факторов  не  выявлено,  уполномоченным   лицом
осуществляется  визирование  проекта  правового   акта   Томской
области без составления заключения.
     21.   В   случае   выявления  в   тексте   правового   акта
коррупциогенных факторов в заключении должен содержаться вывод о
степени   коррупциогенности  правового  акта  и   использованных
способах ее оценки.
     22. В заключении отражаются следующие сведения:
     1)  дата и место подготовки заключения, данные о проводящем
экспертизу уполномоченном органе (должностном лице);
     2) основание для проведения экспертизы;
     3) реквизиты правового акта, проходящего экспертизу;
     4) перечень выявленных коррупциогенных факторов с указанием
их  признаков  и  соответствующих статей  (пунктов,  подпунктов)
правового  акта, проекта правового акта, в которых  эти  факторы
выявлены;
     5)  оценка  степени  коррупциогенности  каждого  фактора  в
отдельности и правового акта, проекта правового акта  в целом;
     6)  предложения  о  способах ликвидации  или  нейтрализации
коррупциогенных факторов;
     7)  обоснование допустимости использования в правовом  акте
нормативных  предписаний,  которые  могут  служить  индикаторами
коррупциогенных факторов.
     23.  Выводы  экспертного заключения должны  соответствовать
его исследовательской части.
     24.  В  случае выявления в правовом акте, проекте правового
акта  коррупциогенных  факторов, устранение  которых  из  текста
правового  акта  невозможно или нецелесообразно, эксперт  должен
это  обосновать  в  отношении каждого фактора  в  отдельности  и
предложить возможные способы нейтрализации коррупционных рисков.
     25.   При  обосновании  коррупциогенности  отдельных   норм
правового  акта допускается использование данных социологических
опросов, материалов судебной и административной практики.
     26.  Заключение оформляется на бланке уполномоченного лица.
Заключение подписывается руководителем уполномоченного лица.
     
    
  IV. Направление заключения о коррупциогенности правового акта
    
     27.  Заключение о коррупциогенности или некоррупциогенности
правового  акта  направляется  органу  или  должностному   лицу,
принявшему   решение   о   направлении   правового    акта    на
антикоррупционную   экспертизу,  а  также  руководителю   органа
государственной  власти  Томской  области,  разработавшего   или
издавшего правовой акт.
     28.  В  случае  установления коррупциогенности действующего
закона   Томской  области  заключение  направляется  заместителю
Губернатора    Томской    области,   курирующему    деятельность
соответствующего органа государственной власти, для  организации
работы   по  внесению  изменений  в  действующий  закон  Томской
области.   Для  сведения  заключение  направляется  председателю
Комитета   по   государственно-правовым  вопросам  Администрации
Томской области.
     В  случае  установления  коррупциогенности  проекта  закона
Томской  области, находящегося на рассмотрении в Государственной
Думе   Томской  области,  заключение  направляется  председателю
Комитета   по  работе  с  представительными  и  законодательными
органами  власти  Администрации Томской области для  организации
работы  по  внесению  поправок в рассматриваемый  проект  закона
Томской  области  в целях устранения выявленных  коррупциогенных
факторов.
     29.  В случае установления коррупциогенности правовых актов
Губернатора  Томской  области,  Администрации  Томской   области
заключение  антикоррупционной экспертизы в обязательном  порядке
направляется заместителю Губернатора Томской области по вопросам
безопасности   и  управлению  делами  для  решения   вопроса   о
подготовке проектов правовых актов Губернатора Томской  области,
Администрации  Томской области о внесении изменений  в  правовые
акты Губернатора Томской области, Администрации Томской области,
направленных   на  устранение  коррупциогенности  изданных   ими
правовых актов.
     30.  В случае установления коррупциогенности правовых актов
иных   исполнительных  органов  государственной  власти  Томской
области   один  экземпляр  заключения  в  обязательном   порядке
направляется    заместителю   Губернатора    Томской    области,
осуществляющему    координацию   деятельности   соответствующего
исполнительного органа государственной власти Томской области.
     В   течение   30   дней  со  дня  получения   руководителем
исполнительного  органа государственной власти  Томской  области
заключения   о   коррупциогенности  изданного   данным   органом
правового  акта  он  обязан представить в Администрацию  Томской
области    информацию   о   принятых   мерах    по    устранению
коррупциогенных факторов.
     31.  Заключения о коррупциогенности правовых актов  Томской
области,   направленных   на  антикоррупционную   экспертизу   в
соответствии  с пунктом 34 настоящего Положения, размещаются  на
официальном сайте Администрации Томской области.
     32.  Заключение о коррупциогенности проекта правового  акта
вместе  с  проектом  возвращается  лицу,  представившему  проект
правового акта, для устранения замечаний.
     
      V. Участие общественных объединений, саморегулируемых
  организаций, иных организаций в проведении антикоррупционной
                           экспертизы
    
     33.    Независимую    экспертизу    правовых    актов    на
коррупциогенность могут проводить научные учреждения или  высшие
учебные  заведения соответствующего профиля, эксперты  из  числа
ведущих  ученых и специалистов, не принимавших непосредственного
участия в подготовке проекта правового акта.
     В   качестве   экспертов   не  могут   выступать   депутаты
Государственной  Думы Томской области, а также лица,  занимающие
иные  государственные должности Томской области, государственные
гражданские  служащие  Томской области, за  исключением  лиц,  в
должностные   обязанности  которых  входит  проведение   научной
экспертизы правовых актов.
     34. Общественные объединения, саморегулируемые организации,
иные  организации вправе обратиться к лицам, указанным в  пункте
11   настоящего   Положения,   с   ходатайством   о   проведении
антикоррупционной экспертизы действующего правового акта Томской
области.
     К   ходатайству   может   быть  приложено   заключение   по
результатам    антикоррупционной   экспертизы,    самостоятельно
проведенной    общественным    объединением,    саморегулируемой
организацией, иной организацией в соответствии с Методикой.
     35.  Ходатайство рассматривается в 15-дневный срок  со  дня
поступления лицу, указанному в пункте 11 настоящего Положения.
     36.   Решение  об  отказе  в  проведении  антикоррупционной
экспертизы  принимается в соответствии с пунктом  15  настоящего
Положения.
     37.    В    случае    принятия   решения    о    проведении
антикоррупционной  экспертизы она проводится  в  соответствии  с
настоящим Положением, Методикой.
     38.  Заключение по результатам антикоррупционной экспертизы
в  обязательном порядке направляется общественному  объединению,
саморегулируемой  организации,  иной  организации,   направившей
ходатайство о проведении экспертизы.