Интернет-конференция "Реализация административной реформы в Томской области в 2007 году"

Ответ:

Спасибо за вопрос, он достаточно емкий, ответ на него в двух предложениях невозможно дать.

Да, реформ сейчас идет действительно много, по подсчетам специалистов их около 49. Но гражданам и не нужно знать и глубоко вникать в суть каждой реформы. Гражданин должен, прежде всего, чувствовать как изменяется его жизнь к лучшему.

Основными приоритетными направлениями административной реформы в Томской области являются:

1) Повышение удовлетворенности граждан деятельностью органов исполнительной власти области по оказанию государственных услуг.

2) Сокращение административных ограничений в предпринимательстве и повышение действенности мер противодействия коррупции.

3) Повышение эффективности ключевых управленческих процессов в органах исполнительной власти Томской области.

Административная реформа реализуется по 6 основным направлениям:

1. «Управление по результатам». Это направление решает задачи повышения эффективности деятельности органов власти. Здесь административная реформа связана с бюджетной реформой, цель которой оптимизация управления бюджетными средствами и повышение результативности бюджетных расходов. Эти направления (управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат) решают по сути одни и те же проблемы, т.к. всё государственное управление неизбежно связано с расходованием бюджетных средств.

2. Направление «Стандартизация и регламентация», в первую очередь, должно обеспечивать повышение качества государственных услуг, предоставляемых населению. На уровне страны разрабатывается порядка 500 стандартов и регламентов государственных услуг, на уровне субъекта около 2000 тысяч. Здесь административная реформа «идет в ногу» также с бюджетной реформой и приоритетными национальными проектами в сфере образования и здравоохранения, устанавливая стандарты качества и регламенты предоставления бюджетных услуг.

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». В рамках этого направления должны быть проанализированы все функции, исключены избыточные и дублирующие, т.е. не имеющие под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей. Это позволит сократить неэффективное вмешательство государства в экономику и общественную жизнь, уменьшить издержки бизнеса на преодоление административных барьеров, обеспечить реализацию гражданами конституционных прав, а также сосредоточить работу государственных органов на решении необходимых обществу и государству задач.

4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Мероприятия данного направления решают задачу повышения информационной открытости власти, налаживания механизмов обратной связи с населением, привлечения общественности к обсуждению принимаемых решений.

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». В рамках данного направления развиваются информационные технологии, позволяющие организовывать информационный обмен между различными ведомствами, в том числе при предоставлении государственных услуг, создаются системы мониторинга и оценки деятельности органов власти.

6. «Обеспечение административной реформы». Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Ответ:

Думаю, что средний человек, который, например, обращается за жилищными субсидиями, уже чувствует разницу, т.к. после разработки и начала внедрения в органах соцзащиты регламента на эту услугу значительно сократились не только сроки предоставления, но и количество необходимых для этого документов. Жители районов, где осуществляется пилотное внедрение этих регламентов (Асиновский, Молчановский), уже смогли оценить также и повышение уровня комфортности в местах предоставления услуг: отремонтированные помещения, новые стойки для приема посетителей, удобные места ожидания, необходимая информация.

Ещё один пример: улучшились условия для предпринимателей–получателей лицензий. Срок предоставления услуги сократился в 6 раз (с 30 до 5 дней), информирование о порядке предоставления услуги ведется всеми возможными способами: на информационных стендах, на сайте, путем консультаций по телефону, по электронной почте.

Исходя из приведенных примеров, можно сказать, что «дивиденды» от реформы население уже получает и результаты нашей работы в 2007 году (именно в текущем году началось внедрение всех разработанных регламентов) уже становятся заметны.

Ответ:

Проверяться уровень удовлетворенности граждан будет путем социологических опросов по стандартной, заданной из Москвы процедуре. Пока мы проводим опросы своими силами.

В конце 2006 года – начале 2007 года проводился социологический опрос для определения удовлетворенности граждан деятельностью власти в целом, а также удовлетворенности качеством предоставления госуслуг. Результаты исследования показали, что доля респондентов-потребителей услуг, удовлетворенных качеством, составляет по разным услугам от 45% до 91% (максимальный уровень). В среднем показатель удовлетворенности деятельностью органов власти составляет, по данным опроса, 33,1 %. Да, это не высокий результат, но в целом по стране, он почти в 2 раза ниже.

Значения показателей, полученные по результатам опросов отражены в Программе проведения административной реформы в Томской области в 2006-2008 годах. Системой мониторинга показателей реализации хода административной реформы предусмотрено проведение ежегодных исследований, направленных на оценку достижения показателей Программы. К 2010 году за счет реализации мероприятий Программы предполагается достичь 52% по показателю удовлетворенности деятельностью власти в целом и 75 % по показателю удовлетворенности граждан качеством предоставляемых государственных услуг.

Ответ:

На повышение качества предоставляемых госуслуг «работает», в первую очередь, направление административной реформы «Стандартизация и регламентация». Разработка регламентов позволяет закрепить четкие требования к качеству и порядку предоставления госуслуг. Все эти требования обязательно должны быть доведены до получателей услуг, чтобы они знали, что конкретно они должны требовать от власти, куда обращаться, как правильно подготовить пакет документов, чтобы не получить отказ. Кроме того, регламентация предусматривает максимальную оптимизацию процедуры предоставления услуги, что даёт гражданам такие преимущества как: значительное сокращение сроков предоставления услуги; уменьшение количества посещений гражданами органов исполнительной власти; сокращение числа документов, необходимых для получения услуги.

Дальнейшим развитием работы в данном направлении станет создание многофункциональных центров (МФЦ) по предоставлению услуг. В таких центрах услуги предоставляются по принципу «одного окна», без лишних хождений по различным учреждениям для получения необходимых справок. В Томской области в 2007 году реализуются пилотные проекты по созданию МФЦ в сфере предоставления социальных услуг (Кожевниковский и Чаинский районы) и оформления земельных участков под строительство (г.Томск).

Ответ:

Нет, «ловить взяточников» - дело правоохранительных органов, а дело власти не допускать возможностей для взяточничества.

Действительно, с 2006 года в администрации области работает отдел по экспертизе правовых актов на коррупциогенность. Основная задача этого отдела – не допускать принятия правовых актов, содержащих «лазейки» для совершения государственными служащими коррупционных сделок. Имеются в виду формулировки полномочий государственных служащих, которые оставляют возможности для их произвольных действий и лоббирования чьих-либо интересов. В 2007 году проведена экспертиза на коррупциогенность более 100 проектов правовых актов, в результате чего предотвращено принятие значительного числа потенциально коррупциогенных нормативных правовых актов в различных сферах государственного управления, а также в сфере обеспечения прав и свобод граждан. Также проводится обязательная экспертиза на коррупциогенность разрабатываемых административных регламентов (в 2007 году их разработано 30).

Ответ:

Порядок отбора нормативных актов и их проектов для экспертизы определяется положением о проведении такой экспертизы, которое утверждено распоряжением Губернатора. Это положение определяет, что обязательному направлению на антикоррупционную экспертизу подлежат:

• проекты актов, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан и организаций;
• проекты административных регламентов оказания государственных услуг и выполнения отдельных государственных функций;
• проекты правовых актов определяющих функции, обязанности, права и ответственность государственных гражданских служащих Томской области, в том числе проекты должностных регламентов госслужащих,
• проекты иных нормативных правовых актов Томской области по поручению Губернатора Томской области.

Т.е. обязательную экспертизу проходят все акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, т.к. именно здесь очень высоки коррупционные риски. В любом правовом акте обязанности госслужащих должны быть предельно четко прописаны и не допускать возможностей произвольных действии.

Ответ:

Да, действительно, работа по анализу функций предполагает изменения в структуре, но скорее не революционные, а эволюционные.

Всего в реестр включено 1718 функций, из которых 351 – потенциально избыточные и дублирующие.

Исключение избыточных и дублирующих функций осуществляется через изменение положений об органах власти и структурных подразделениях Администрации, изменены уже 25 положений, что позволило ликвидировать 75 % избыточных и дублирующих функций.

Также ликвидация избыточных и дублирующих функций проводится за счет изменения структуры органов исполнительной власти Томской области:

• Управление социально-трудовых отношений Томской области и Департамент государственной службы занятости населения Томской области объединены в единый Департамент труда и занятости населения Томской области в целях устранения дублирования задач и функций исполнительными органами государственной власти Томской области;
• упразднен Комитет по организационной работе и взаимодействию с исполнительными органами власти Администрации Томской области.

Кроме того, введены 2 должности первых заместителей Губернатора. Это уже проектный подход к управлению, когда за каждым заместителем закрепляется отдельная зона ответственности (в данном случае – доходы и расходы бюджета), а не просто сферы деятельности.

Обновляется кадровый состав: за последние 2 года пришли 4 новых заместителя Губернатора, 5 структурных подразделений (департаменты и комитеты) поменяли своих руководителей, причем 2 должности начальника департамента остаются вакантными на сегодняшний день.

Ответ:

Выйти на оценку работы каждого чиновника очень сложно, вряд ли мы сможем реализовать это в ближайшие год-два, а вот оценка деятельности органов власти и структурных подразделений вполне реальна.

В июне 2007 года принят Указ президента, устанавливающий показатели деятельности органов исполнительной власти. Всего этих показателей 77, источниками данных для их оценки являются, в основном, статистическая информация и результаты социологических исследований. Руководители регионов должны ежегодно представлять Президенту Российской Федерации доклад об эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В Томской области все эти показатели закреплены за органами исполнительной власти и заместителями Губернатора.

Кроме того, все органы исполнительной власти и структурные подразделения Администрации Томской области формируют доклады об основных результатах и направлениях деятельности, в которых устанавливаются показатели деятельности органа и их планируемые значения на ближайшие три года. От результатов достижения этих показателей зависит оценка работы органа и соответственно, премиальная часть в оплате труда сотрудников.

Ответ:

Как известно, реформирование, улучшение – процесс бесконечный. В направлениях по развитию административной реформы в 2008-2010 годах предполагается дальнейшее совершенствование процесса предоставления государственных услуг, в том числе и с использованием современных технологий: организация межведомственного обмена, обеспечение возможности подачи заявления и получения услуги через Интернет, не выходя из дома.

Также ставятся задачи по распространению опыта создания многофункциональных центров, появление их по всей стране. В идеале, хотелось бы, чтобы эти центры не только предоставляли услуги, но и чем-то заполняли время ожидания получателей, пока госслужащие осуществляют необходимые процедуры. Например, чтобы пока оформляется виза или паспорт, пока Вам выдают номера на атомобиль и т.д., можно было бы выпить чашечку кофе в кафе, сходить в кино или сыграть партию в биллиард.

Административная реформа будет продолжать развиваться «вглубь». Уже в этом году у нас были реализованы пилотные проекты на муниципальном уровне. В результате был проведен анализ законодательства, определяющего полномочия, выявлены все функции и муниципальные услуги, по услугам разработаны регламенты. Эту работу нужно продолжать

Ответ: