Актуальные вопросы правоприменительной практики местного самоуправления

1. Согласно ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено утверждение нормативов потребления коммунальных услуг по электроснабжению и газоснабжению. Органы местного самоуправления утверждают нормативы потребления иных коммунальных услуг. Нормативы потребления коммунальных услуг применяются для определения размера платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета. При наличии приборов учета размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям данных приборов учета. Установление норматива потребления для освещения не отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

2. Согласно ч. 4 ст. 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

Понятие «освещение», используемое в Законе Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» (далее – Закон о милиции), относится к условиям проживания сотрудников милиции и членов их семей, а не к условиям оплаты ими коммунальных услуг.

Состав коммунальной услуги электроснабжение (цели расхода электрической энергии) можно определить на примере состава норматива потребления данной коммунальной услуги.

Так, в соответствии с п. 30 Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, в норматив электроснабжения включается расход электрической энергии исходя из расчета расхода электрической энергии на 1 потребителя, необходимой для освещения жилых помещений, использования бытовых приборов, содержания общего имущества многоквартирного дома, а при наличии стационарных электрических плит – также для приготовления пищи.

Таким образом, из анализа действующего законодательства следует, что участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности, и членам их семей, проживающим с ними совместно, мера социальной поддержки, установленная ст. 30 Закона о милиции, предоставляется только в отношении расхода электрической энергии, необходимого для освещения жилых помещений. Иной расход электрической энергии подлежит оплате на общих основаниях.

Рассматриваемая мера социальной поддержки участковых уполномоченных милиции является федеральной, так как установлена федеральным законом, поэтому расходы на ее реализацию подлежит обязательному обеспечению федеральным бюджетом (п.п. «г», «о», «т» ст. 71, ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Закона о милиции, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-О, от 09.06.2005 № 224-О, от 17.10.2006 № 485-О, ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 № 1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»). Однако, механизм предоставления данной меры социальной поддержки законодательством не урегулирован (пробел в праве). В целях обеспечения реализации участковыми уполномоченными права на получение гарантированной Законом о милиции меры социальной поддержки, органы местного самоуправления могут определить размер возмещения расходов организаций, предоставляющих коммунальные услуги.

В качестве примеров можно привести следующие:

1) в соответствии с пунктом 7 Порядка возмещения расходов на предоставление льгот участковым уполномоченным милиции, работающим в Томском районе, утвержденного Постановлением Главы Томского района от 14.08.2006 № 309, размер возмещения определяется на основании нормативов потребления жилищно-коммунальных услуг, социальной нормы площади жилья, количества членов семьи получателя и действующих тарифов;

2) в соответствии с положениями Закона Томской области от 16.12.2004 № 257 «О возмещении расходов на предоставление мер социальной поддержки педагогическим, библиотечным и медицинским работникам образовательных учреждений, пенсионерам из числа педагогических работников, работающих (работавших) и проживающих в сельской местности и рабочих поселках на территории Томской области» размер возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате освещения педагогическим работникам определяется на основании установленных нормативов возмещения и действующих тарифов на электроснабжение. Нормативы возмещения утверждены Распоряжением Администрации Томской области от 11.04.2007 № 133-ра «О натуральных показателях для расчета нормативов возмещения расходов на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг из областного бюджета».

1. Из анализа действующего законодательства следует, что решение вопроса по обеспечению законности, правопорядка, общественной безопасности, в том числе и охране общественного порядка является полномочием как Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, так и органов местного самоуправления (п. «б» ст. 72, ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 1, 2, 9 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции», далее – Закон о милиции). Однако, вопросы уголовного законодательства, составной частью которого является установление системы органов милиции как государственных органов исполнительной власти, их правовой статус и правовой статус работников правоохранительной системы, в силу п.п. «г», «о», «т» ст. 71 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Закона о милиции относятся к ведению Российской Федерации. В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся кадры правоохранительных органов (п.п. «б», «л» ст. 72 Конституции Российской Федерации, ст. 9 Закона о милиции, Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2000 № 926 «О подразделениях милиции общественной безопасности», Указ Президента Российской Федерации от 12.02.1993 № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации», далее – Указ № 209). В развитие конституционных положений Закон о милиции, учитывая особые условия деятельности работников милиции, устанавливает гарантии их правовой и социальной защиты. Одной из таких гарантий является предусмотренный ст. 30 Закона о милиции порядок обеспечения сотрудников милиции жилой площадью.

Поскольку содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения поселений, вопросы обеспечения жильем сотрудников милиции, как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имея и общегосударственное и местное значение, подлежат совместному решению государственными органами и органами местного самоуправления.

Таким образом, обязанности органов местного самоуправления предоставить жилую площадь сотрудникам милиции корреспондирует обязанность Российской Федерации компенсировать из федерального бюджета дополнительные расходы органа местного самоуправления, возникающие при осуществлении им этой обязанности, что также неоднократно подтверждалось решениями Конституционного Суда Российской Федерации (Определения от 08.07.2004 № 303-О, от 15.02.2005 № 58-О, от 09.06.2005 № 224-О, от 17.10.2006 № 485-О). Компенсация расходов, подлежащая обязательному обеспечению федеральным бюджетом, призвана, в том числе, гарантировать право собственности муниципальных образований. При этом не нарушается самостоятельность местного самоуправления в распоряжении местными финансами и бюджетом. Финансирование расходов, не предусмотренных бюджетом муниципального образования происходит в порядке, предусмотренном ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Что касается полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению рассматриваемой проблемы, то можно отметить следующее.

Согласно действующему законодательству органам местного самоуправления муниципальных образований предоставлено право участвовать в осуществлении государственных полномочий, если такая возможность предусмотрена федеральными законами (ч. 2 ст. 15.1, ч. 4, ч. 5 ст. 20 Закона № 131-ФЗ). Часть 2 ст. 35 Закона о милиции, п. 9 ст. 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривают указанную возможность. В собственности муниципальных образований может находиться имущество, необходимое для решения вопросов, право решения которых предоставлено органам местного самоуправления федеральными законами и которые не отнесены к вопросам местного значения (п. 4 ч. 1 ст. 50 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии со ст.ст. 314, 316 и 317 Трудового кодекса Российской Федерации порядок установления и исчисления трудового стажа, необходимого для получения процентных надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с федеральным законом.

Поскольку Правительство Российской Федерации не установило какой-то новый порядок исчисления стажа, дающего право такой категории граждан на получение рассматриваемых процентных надбавок, то для данной категории граждан применяется порядок исчисления стажа согласно действующим на 1 января 2005 г. нормативным правовым актам, принятым на федеральном уровне.

В рассматриваемом случае применяется ст. 11 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лип, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон о государственных гарантиях). При этом следует учитывать, что молодежь (лица в возрасте до 30 лет), которая прожила в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 5 лет по состоянию на 31 декабря 2004 г., то есть исполнила все требования ранее действовавшего законодательства, имеет право на выплату процентной надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы в указанных районах независимо от даты заключения трудового договора (т.е. и при заключении трудового договора после 31 декабря 2004 г.).

Что касается молодежи (лиц в возрасте до 30 лет), вступающей в трудовые отношения после 31 декабря 2004 г. и прожившей в указанных районах и местностях более одного года, но менее пяти лет, то процентная надбавка к заработной плате выплачивается в ускоренном порядке в соответствии с пп. «е» п. 1 Постановления Совета Министров РСФСР от 22.10.1990 № 458 «Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера» и пп. «г» п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 № 2. Например, применительно к Каргасокскому району Томской области в соответствии с данными пунктами молодым людям в возрасте до 30 лет, прожившим не менее одного года в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и вступающим в трудовые отношения, надбавка к заработной плате устанавливается в размере 10% за каждые шесть месяцев работы, но не свыше 50%. Данная позиция нашла отражение в письмах Минздравсоцразвития России от 20.01.2005 г. № 95-Пр, от 20.01.2005 г. № 97-Пр.

Одновременно с этим, в соответствии со ст.ст 4, 11 Закона о государственных гарантиях (в редакции Закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации») в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, финансируемых из бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также не относящихся к бюджетным, может быть сохранен ранее существовавший порядок установления таких надбавок молодежи, если это предусмотрено соответствующими нормативными правовыми актами. В соответствии с ч. 5 ст. 20 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект Федерального закона № 298150-4 «О внесении изменений в статью 11 Закона Российской Федерации «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» и в статью 317 Трудового кодекса Российской Федерации»).

Таким образом, до внесения изменений в указанные федеральные законы на местном уровне возможно закрепить ранее существовавший порядок установления рассматриваемой надбавки молодежи в муниципальном правовом акте (для работников организаций, финансируемых из местных бюджетов). В иных организациях данная надбавка может быть закреплена в локальном нормативном акте либо в коллективном договоре.

В соответствии со ст. 18 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, утвержденных Верховным Советом Российской Федерации 22.07.1993 № 5487-1 (далее - Основы законодательства об охране здоровья), иностранным гражданам, находящимся на территории Российской Федерации, гарантируется право на охрану здоровья в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации установлен Приказом Минздрава Российской Федерации от 25.11.1993 № 280 «О порядке оказания медицинской помощи гражданам СНГ, другим гражданам бывшего СССР и гражданам дальнего зарубежья», Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.09.2005 № 546 «Об утверждении Правил оказания медицинской помощи иностранным гражданам на территории Российской Федерации», Соглашением от 27 марта 1997 года «Об оказании медицинской помощи гражданам государств – участников Содружества Независимых Государств», действующее в отношении Российской Федерации, Республики Таджикистан, Республики Беларусь, Республики Узбекистан, Республики Казахстан, Республики Армении, Украины, Кыргызской Республики, Республики Молдовы (далее – Соглашение).

В соответствии со ст. 2 Соглашения скорая и неотложная медицинская помощь при внезапных острых состояниях и заболеваниях, угрожающих жизни больного или здоровью окружающих, несчастных случаях, отравлениях, травмах, родах и неотложных состояниях в период беременности оказывается гражданам беспрепятственно, бесплатно и в полном объеме на территории государства временного пребывания лечебно - профилактическими учреждениями независимо от организационно - правовых форм, ведомственной принадлежности и форм их собственности.

С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна его транспортировка, дальнейшее оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе с проведением взаиморасчетов по договорным ценам или действующим прейскурантам (абз. 2 ст. 2, абз. 1 ст. 3 Соглашения).

Порядок предоставления медицинских услуг и возмещения затрат закреплен Протоколом о механизме реализации Соглашения об оказании медицинской помощи гражданам государств - участников Содружества Независимых Государств (далее – Протокол) от 27 марта 1997 года.

В соответствии с п. 2.2. Протокола возмещение затрат лечебно-профилактических учреждений за оказание скорой и неотложной медицинской помощи по экстренным показаниям гражданам государств Содружества Независимых Государств осуществляется за счет бюджета государства временного пребывания в соответствии с действующей в нем системой финансирования здравоохранения. С момента, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих и возможна транспортировка пациента, за оказанную в дальнейшем медицинскую помощь взимается плата как за плановую (в рамках добровольного медицинского страхования или платных услуг) (п. 2.3 Протокола).

Пунктом 2.7. Протокола установлено, что в случаях продолжения лечения указанных граждан после устранения непосредственной угрозы их жизни или здоровью окружающих оплата фактической стоимости оказанных медицинских услуг производится непосредственно пациентом или юридическим (физическим) лицом, представляющим его интересы, по тарифам или договорным ценам, утвержденным исполнительной властью этого государства.

При невозможности оплаты дальнейшего лечения больного, а также в случаях его недееспособности и отсутствия сопровождающих лиц информация о состоянии больного сообщается в посольство государства постоянного проживания пациента. В случаях положительного решения полномочными представителями государства, гражданином которого является пациент, вопроса о целесообразности продолжения его лечения в государстве временного пребывания, счет за оказанные медицинские услуги направляется в министерство здравоохранения государства постоянного проживания.

На основании изложенного, при обращении в медицинское учреждение иностранного гражданина в состоянии, требующем срочного медицинского вмешательства, ему оказывается скорая и неотложная медицинская помощь бесплатно. Абзацем четвертым ст. 37.2 Основ законодательства об охране здоровья установлено, что финансовое обеспечение деятельности организаций муниципальной системы здравоохранения является расходным обязательством муниципального образования. Следовательно, скорая и неотложная медицинская помощь иностранным гражданам, проживающим на территории муниципального образования, должна оказываться за счет средств местного бюджета.

В дальнейшем, когда устранена угроза жизни больного или здоровью окружающих, оказание медицинской помощи осуществляется на платной основе за счет личных средств иностранных граждан либо за счет средств организаций и учреждений, принимающих указанных граждан в рамках соглашений и договоров о сотрудничестве.

На основании ст. 9 Соглашения плановая медицинская помощь гражданам, работающим по контракту (трудовому договору) в государстве временного пребывания, осуществляется за счет средств работодателя в порядке и объемах, предусмотренных контрактом, либо за счет личных средств граждан, оплата лечения профессиональных заболеваний или производственных травм, связанных с трудовой деятельностью граждан, осуществляется за счет средств работодателя.

Споры, связанные с оказанием медицинской помощи или несвоевременной оплатой счетов за оказанную медицинскую помощь, рассматриваются в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 10 Правил). Таким образом, взыскание расходов муниципального учреждения здравоохранения, понесенных в процессе оказания иностранным гражданам медицинской помощи на основании договора на предоставление платных медицинских услуг, возможно в судебном порядке.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) муниципальные образования вправе устанавливать официальные символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности, в соответствии с федеральным законодательством и геральдическими правилами. Официальные символы муниципальных образований подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством (ч. 2 ст. 9 Закона № 131-ФЗ).

В целях обеспечения единой государственной политики в области геральдики, упорядочения и систематизации официальных символов и отличительных знаков Указом Президента Российской Федерации от 21.03.1996 № 403 «О Государственном геральдическом регистре Российской Федерации» утверждено Положение о Государственном геральдическом регистре Российской Федерации (далее –Положение).

Абзацем 4 п. 3 Положения установлено, что в Регистр вносятся, в том числе, официальные символы органов местного самоуправления и иных муниципальных образований, а именно - флаги, гербы и эмблемы.

Таким образом, в соответствии с Положением гимн муниципального образования не признается официальным символом, подлежащим внесению в Государственный геральдический регистр Российской Федерации. Федеральным законодательством также не предусмотрен отдельный порядок государственной регистрации гимнов муниципальных образований.

Тем не менее, ст. 9 Закона № 131-ФЗ не установлен перечень символов муниципальных образований, которые могут быть признаны официальными. Исходя из смысла ч. 1 и ч. 3 ст. 9 Закона № 131-ФЗ, любые символы, отражающие исторические, культурные, национальные и иные местные традиции и особенности могут быть признаны как официальные уставами муниципальных образований и (или) нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований.

На основании изложенного, гимн муниципального образования, хотя и может являться официальным символом муниципального образования, однако, государственной регистрации не подлежит.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Наличие контрольного органа в структуре органов местного самоуправления муниципального образования не является обязательным (ч. 2 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Если уставом в структуре органов местного самоуправления предусмотрен контрольно-финансовый орган, создание такого органа на территории муниципального образования является обязательным.

Изменение структуры органов местного самоуправления осуществляется не иначе как путем внесения изменений в устав муниципального образования (ч. 7 ст. 34 Закона № 131-ФЗ).

Таким образом, если контрольно-финансовый орган на территории муниципального образования не создан и создаваться не будет, но в структуре предусмотрен, необходимо внести соответствующие изменения в устав. Принятие отдельного решения об утверждении иной структуры органов местного самоуправления в данном случае не требуется.

В тоже время не вносить изменения в устав и не создавать такой орган, а также определять в уставе «возможную» структуру органов местного самоуправления является противоречием ч.ч. 1, 3 и 7 ст. 34 и п. 4 ч. 1 ст. 44 Закона № 131-ФЗ.

Запрет на одновременное исполнение депутатом одного муниципального образования полномочий депутата иного муниципального образования установлен абз. 4 ч. 6 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Данный запрет не распространяется на депутата представительного органа муниципального образования, избранного на муниципальных выборах нескольких муниципальных образований, назначенных до 1 февраля 2006 г. (абз. 2 ч. 7 ст. 83 Закона № 131-ФЗ).

Введение ограничения запрета на одновременное исполнение депутатом одного муниципального образования полномочий депутата иного муниципального образования в случае, если такой депутат избран на муниципальных выборах, назначенных до 1 февраля 2006 г., было вызвано необходимостью проведения довыборов в органы местного самоуправления во вновь образованных муниципальных образованиях в переходный период, что нашло свое отражение в стенограмме пленарного заседания Государственной Думы Российской Федерации, состоявшегося 27 января 2006 года.

На основании изложенного, депутат представительного органа муниципального района, избранный на выборах 9 октября 2005 г., не может одновременно исполнять полномочия депутата представительного органа иного муниципального образования в случае избрания его на выборах, которые состоятся в декабре 2007 г.

Органы местного самоуправления обязаны официально публиковать проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет об его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета (абз. 1 ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ). Тем не менее, абзацем вторым ч. 6 ст. 52 Закона № 131-ФЗ органам местного самоуправления поселений предоставлено право обеспечивать жителям поселения возможность ознакомиться с указанными нормативными правовыми актами и сведениями только в случае невозможности их опубликования.

Однако, ст. 36 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип гласности, означающий, в том числе, обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, органов местного самоуправления.

Анализ судебной практики показывает, что доводы о невозможности опубликования в средствах массовой информации нормативных правовых актов органов местного самоуправления в связи с отсутствием средств на оплату публикации не могут служить основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения возложенных на него законом обязанностей (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 03.11.2004 № 48-Г04-18).

На основании изложенного, проекты бюджетов, решения об утверждении бюджетов, решения о внесении изменений в бюджеты, годовые отчеты об исполнении бюджетов и ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджетов муниципального района и сельских поселений должны быть официально опубликованы. Обнародование указанных правовых актов и сведений путем размещения сборников этих актов в специально отведенных местах, а также путем доведения их до населения ежеквартально возможно только после их официального опубликования.

В целях опубликования нормативных правовых актов органы местного самоуправления вправе учреждать печатное средство массовой информации (ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

Печатным средством массовой информации в соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон «О средствах массовой информации») является периодическое печатное издание - газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год. Продукцией печатного средства массовой информации является тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания (ст. 2 Закона «О средствах массовой информации»).

Таким образом, формируемые в сельских поселениях сборники нормативных правовых актов, могут являться средством массовой информации в случае придания им указанного статуса. Для этого необходимо принятие решения органа местного самоуправления об учреждении средства массовой информации - сборника нормативных правовых актов. Кроме того, каждый выпуск указанного сборника должен содержать определенные сведения, закрепленные ст. 27 Закона «О средствах массовой информации». Следовательно, если размещение указанных нормативных правовых актов происходит в существующих в настоящее время сборниках нормативных правовых актов сельских поселений, не отвечающих указанным требованиям, то это не является их официальным опубликованием.

В соответствии с ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс). На основании ч.1 ст. 5 Налогового кодекса нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия, но не ранее одного месяца со дня их официального опубликования.

Таким образом, нормативный правовой акт о земельном налоге в соответствии с Налоговым кодексом должен быть обязательно официально опубликован. Под официальным опубликованием понимается первая публикация полного текста нормативного правового акта в официальных печатных изданиях.

В случае, если в муниципальном образовании не учреждено свое печатное средство массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов или иной официальной информации, возможно официальное опубликование муниципальных нормативных правовых актов о налогах в печатном средстве массовой информации, учрежденном в соответствующем субъекте Российской Федерации для официального опубликования правовых актов органов государственной власти этого субъекта Российской Федерации. Также возможно опубликование (обнародование) муниципальных нормативных актов о налогах в виде отдельного издания представительного органа муниципального образования. На указанные обстоятельства обращено внимание в письме Министерства финансов России от 3 августа 2005 г. № 03-06-02-02/57. Также опубликование возможно в иных средствах массовой информации, с которыми у муниципального образования заключен договор об официальном опубликовании нормативных правовых актов.

Пункт 20 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131 – ФЗ) определяет выдачу разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию на территории поселения как вопрос местного значения поселения.

В п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации определены полномочия органов местного самоуправления поселений по рассматриваемому вопросу, а именно: выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ закрепляет право поселений на передачу полномочий органами местного самоуправления поселений органам местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения.

Таким образом, органы местного самоуправления поселения, заключив соглашение о передаче полномочий и субвенций на их осуществление муниципальному району, не имеют права в дальнейшем их осуществлять. Однако поселения обладают правом контроля за исполнением переданных полномочий, в том числе правом досрочного прекращения действия соглашений о передаче полномочий (ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 – ФЗ).

Исходя из указанного, разрешения на строительство и ввод объектов в эксплуатацию должны оформляться и выдаваться органами местного самоуправления муниципального района в случае передачи им соответствующих полномочий.